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专家析京津冀一体化 解决环京津的河北贫苦带问题_东莞时间网

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编者按2月26日习近平总书记在北京主持召开座谈会,专题听取京津冀协同成长工作汇报时强调指出,实现京津冀协同成长,是一个重大国家计谋,要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进,加快走出一条科学持续的协同成长门路来。今朝京津冀协同成长已经成为社会各界广泛关注的热点话题,若何沉着熟悉京津冀协同成长、京津冀一体化还面临哪些挑衅等,需要各界卖力思虑评论辩论。4月11日,半月谈杂志社邀请马晓河、张占斌、陈耀、张贵和王辉等专家,来自河北涿州、天津武清等地的基层干部,以及新华社北京分社、天津分社、河北分社的引导和记者,围绕京津冀协同成长的功能定位、家当结构、政府和市场关系等话题进行研讨。本专题是人人研讨和半月谈记者调研的综合成果,现刊发,以飨读者。打造中国经济第三增长极推进京津冀协同成长,必须抓住这个重大国家计谋的实质,懂得实施这个计谋的背景,廓清京津冀各自的定位。新格局“现在人人有一个合营的意愿,就是加强合作。”中国社会科学院工业经济研究所研究员陈耀说,三地已经到了共存共荣的时刻,这个中核心是解决首都“大城市病”的问题。拥堵的问题、雾霾的问题、高房价的问题,以及其他资本约束的问题,这些都是因为人口等过度聚集导致的。河北工业大学京津冀成长研究中间常务副主任张贵认为,北京必须要疏解城市功能,主要涉及转移传统的制造业、劳动密集型的家当、污染情况和能耗高的家当,以及非首都功能的部门和事业单位等。“有一种落差在北京周围能明显地感触感染到,有些人称之为北京周围的贫苦带。”新华社河北分社副社长、总编辑王文化说,他在河北和北京采访时,经常是一山之隔,甚至是一路之隔,就差别很大。像北京的大兴,天津的武清、宝坻等,蓬勃程度跨越河北很多地级市。北京的资本吸附力太强大,环北京的河北不少地区成长滞后,亟须与京津实现协同成长,合营进步。国家发改委城市和小城镇改革成长中间主任李铁说,很多人提起特大城市,都特别强调这些城市对周边地区的辐射和带动感化,其实这是因城市而异的。珠三角的成长确实和香港有关,长三角的成长和上海有关,但京津冀地区至少在完成工业化进程中,北京的辐射带动感化并不明显。这一轮京津冀协同成长,一方面要解决北京的成长困境问题,另一方面必须使京津带动区域整体提升,尤其是要解决环京津的河北贫苦带的成长问题。事实上,京津冀协同成长的意义并不限于本地区,打造中国经济增长第三极是这一计谋上升为重大国家计谋更重要的旨归。国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河说,这一地区有我国最具增长潜力的城市圈,其潜力比长三角和珠三角都要大。“中国经济到了一个新的增长阶段,长三角珠三角已经获得了较好的成长,第三极在哪里?我想就在京津冀,必须打造好中国经济这一新的增长极,提高介入全球竞争的能力。”国务院成长研究中间成长计谋和区域经济研究部研究员王辉说,京津冀地区具有很好的资本要素前提,尤其是北京的高科技家当、天津的港口等,优势很凸起。但今朝潜力并没有充分发挥,实行京津冀协同成长计谋,有利于整合伙源,激发内在潜力和活力,让这一地区成为真正意义上的第三增长极。新背景京津冀协同成长,是在国家推进新型城镇化、中国经济转型进级、周全深化改革的重大背景下提出来的,这让这一计谋起点很高,同时也责无旁贷地承担起响应的探索、引领感化。新近宣布的《国家新型城镇化计划(2014-2020年)》提出,建立城市群成长调和机制,要优化提升京津冀、长江三角洲和珠江三角洲等东部地区城市群。专家表示,城市群能够在不降低大城市效率的同时,防止单一城市片面扩大带来的“城市病”问题,同时也可避免地盘浪费、生态情况被破坏等一系列问题。“京津冀一体化成长应该让一体化的红利更多地惠及这个区域傍边的各类中小城市和小城镇,避免以往成长上的一些问题,京津冀一体化成长要充当新型城镇化成长的试点、示范。”王辉说,无论是探索城市群的成长,照样探索大城市与中小城市、小城镇的协同成长,都应该是京津冀一体化的应有之义。京津冀地区与全国其他地方一样,面临转型进级的问题。在一体化的过程中,京津冀必须进一步淘汰落后产能,改良情况,科学成长。马晓河说,以河北为例,到2017年将压减6000万吨钢铁、6000万吨水泥、4000万吨煤、3000万标准重量箱平板玻璃。“粗略估算,几百亿的财政收入没有了,几千亿的GDP没有了,这些损失光靠河北来支撑生怕是不可的,必须要三地共担,因为河北此举所带来的情况改良效益将来肯定也是区域共享的。”在淘汰落后产能的同时,要以立异引领经济进级成长。京津冀地区大学多、研发机构多,是我国最具备立异前提的地区。京津冀一体化将有利于进一步整合立异资本,提升立异协同能力,促使该地区成为全国甚至全球的立异示范区。专家表示,在转型进级的过程中,京津冀地区还应该更多地发挥生态、人文的推动和引领感化,在干部考核和绿色GDP成长等方面加强轨制扶植,带动区域整体进级成长,并为其他地方供给可资借鉴的经验。国家行政学院经济学教研部主任张占斌说,中国经济走到今天,必须向更高的阶段迈进,这也对京津冀协同成长提出了更高的要求。他表示,今年是周全深化改革元年,京津冀三地应该抓住这一重大机遇,大胆探索。市场机制的完善、社会治理能力的提升、利益调和机制的优化、政府治理的科学化等各个方面的改革探索,都应该在京津冀调和成长过程中赓续推进。新华社北京分社常务副总编崔军强表示,京津冀一体化的成功与否,取决于改革在京津冀地区推进的情况。假如改革办法赓续加快,改革办法落到实处,京津冀协同成长就没有解决不了的难题。新定位廓清京津冀各自的定位,是顺利实现这一国家计谋的前提。马晓河说,北京要对城市功能进行“瘦身”,坚持和强化全国政治中间、文化中间、国际交往中间、科技立异中间的核心功能。天津要强化北方经济中间、现代制造业中间功能,此外可以作为北京的研发转化基地和北方的重要交通枢纽,成长区域性办事业。河北的家当功能定位应该是:先辈制造业、原材料加工、机械装备、能源贮备等,可以作为京津的家当转移基地、生态樊篱、科技转化基地,两个城市的休闲度假区等。在空间结构上,在北京、天津以北应该是生态经济带;北京—保定—石家庄一带是先辈制造业带;南部地区,像邯郸—沧州这一带应该是基本制造业基地;沿海一带,应该是重化工家当带;北京—廊坊—天津一带应该是高科技带。这样就会发挥三个感化,一是减轻城市群的情况资本压力,在最大空间内设置装备摆设要素,同时又使城市功能向周边辐射;二是优化京津冀地区的公共资本和家当资本设置装备摆设,形成分工合作、优势互补、协同成长的格局;三是形成一个现代化的城市群,在环渤海地区打造新型城镇化示范区。张占斌表示,要好好研究家当之间的关系,最好的调和成长是能够发挥各自特色,同时又能互相配套,在家当上不是重复竞争,而是错位成长,这样的话人人的日子都邑过得很好。现在还有很大的提升空间,比如河北离北京很近,按理说在粮食和蔬菜供应上更有优势,但今朝来说还不如山东搞得好,这说明里面有许多问题需要我们去研究解决。陈耀说,实现一体化的协同成长,需要各个主体间的互补性,假如完全是均质的,一体化的要求就不会很强烈。这个互补性就是资本禀赋等有差异,互有需求。现在看来,京津冀之间的互补性是比较凸起的。北京是政治文化中间,它的科技资本、要素资本异常具有优势,天津在制造、港口这方面异常凸起,河北则地域广袤,是京津的腹地。在这样的基本上,京津冀协同成长的前景应该很好。这一国家计谋的成功实现,将带动京津冀地区迎来加倍美好的明天。(记者何晏 关桂峰)让市场发挥决定性感化京津冀协同成长存在哪些问题?动力何在?介入研讨会的专家普遍认为,最主要的问题是存在一些思维误区,该地区要协同成长,离不开政府推动并创造需要的前提,但关键照样要靠市场。只有打破行政瓜分,让市场在区域资本要素设置装备摆设中发挥决定性感化,这一重大国家计谋才能真正取得成效。“一亩三分地”误区“在现在的区域经济疆土中,京津冀地区的重要性有所下降。”中国社会科学院工业经济研究所研究员陈耀说,改革开放之前,我国有三大经济重心,一个是以上海为中间的长三角地区,一个是京津冀地区,还有一个是辽中南地区。改革开放后,珠三角地区快速崛起,长三角地区强势发力,京津冀作为一个整体成长不尽如人意。陈耀认为京津冀成长经历了三个阶段。第一阶段是2004年以前,北京和天津为谁是京津冀的龙头、谁是经济中间而争辩不休;2004年以落后入第二阶段,这个时期明确把天津定位为北方经济中间,尤其是滨海新区上升为国家计谋后,天津的成长异常快;第三阶段是从今年开始,在国家的鼎力推动下,京津冀一体化进入到一个实质性的行动阶段。“我理解一体化就是要素自由流动,基本举措措施、公共办事同城化,家当调和成长,经济社会融合。”国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河说,我们现在离这个目标还很远。“京津冀三地之间缺乏调和机制,每个地方都是‘一亩三分地’思维,自己搞自己的,三地之间的要素资本设置装备摆设关联度不高。”专家们表示,相较于我国别的两大经济中间——长三角和珠三角,京津冀地方的区域调和成长做得不是很好。国家行政学院经济学教研部主任张占斌说,珠三角在一个省内,调和难度相对较小;长三角虽然涉及三个省级行政区,但上海是龙头,在政治上和经济上都有巨大的牵引感化,也轻易调和;京津冀地区则不合,有京津双核,很多时刻想调和也调和不起来。恰是因为这些原因,京津冀三地在功能定位和家当结构等方面存在诸多交叉和重叠,经久难以解决。国务院成长研究中间成长计谋和区域经济研究部研究员王辉说,从2003年以来,京津冀协同成长的问题不仅没有获得缓解,而且还有所退化。“根据我们所做的研究,2003年时京津冀家当重构主如果京津之间的问题,这两大城市之间的家当重构程度比较高,与河北之间家当的差异性相对较大。现在京津家当之间重构程度在降低,但天津和河北之间的家当雷同在增加。”王辉说。政府做什么今朝,京津冀协同成长的焦点问题是首都功能疏解和家当转移,与会专家和地方官员对此也十分关注。张占斌说,按照北京市的新定位——政治中间、文化中间、国际交往中间、科技立异中间,很多家当不相符这个定位,应该转移出去,设置装备摆设到其他地方。“北京愿望转移出去一些家当,河北也愿望承接一些家当,但双方在熟悉上照样有差距。”河北省涿州市发改局局长徐亚东说,北京转移出来的可能大部分是高耗能、高污染企业,而河北愿望承接一些更好的资本。不过北京也有北京的难处。北京市社科院副院长赵弘说,北京的资本实际上很大一部分是中心资本,包括中心单位、国务院单位、中心军委单位,还有大病院、大学、大企业、科研机构等等,背后都是中心部委,作为地方政府,北京要调控这些资本也是很艰苦的。“我认为,在国家层面应该有一个宏观上的计划,明确河北哪些区域承接哪些功能、哪些家当,否则各县市都在到处乱跑乱撞,可能会形成无序竞争,带来严重内耗。”徐亚东说。专家们也表示,政府在京津冀协同成长上确实需要发挥更好的感化,主要包括明确不合地区的功能定位、做好家当计划、推进区域基本举措措施衔接、供给更为均衡的公共办事、合营治理情况等。赵弘说,京津冀协同成长必须要加快推进三地的硬前提和软前提对接。“硬前提就是基本举措措施,包括北京与周边城市的城际铁路等;软前提就是轨制,包括高考轨制、养老轨制、医疗轨制等等,要消除这些阻碍区域一体化的轨制瓶颈,完善公共办事。”王辉认为,理想的城市群,资本设置装备摆设应该像西式婚礼上香槟塔的模式,香槟倒在最上面的杯子,满了之后在自然力的感化下溢出到下一层的杯子,直到每个杯子都是满的。资本设置装备摆设也应该是这样,市场机制会让它流向最合理的地方。在京津冀地区还很难达到这种状态,谁的嗓门大、谁的行政地位高,就可以在资本设置装备摆设中发挥更大的感化。是以,政府除了要做好计划和轨制的衔接之外,自身也需要改革。“京津冀协同成长这么多年没有实际的冲破,关键就在于体系体例机制深层次的原因。”王辉说,只有在周全深化改革背景下,切实转变政府本能机能,才能真正实现京津冀协同成长。关键在市场介入研讨的专家们普遍认为,京津冀协同成长不尽如人意的关键,是这一地区的行政力量过于强大。“制约京津冀成长的症结应该说人人已经有比较明确的共识,就是政府的力量超强,市场感化比拟长三角和珠三角有明显的不足。”王辉说。相关数据也可以印证这一点。2013年,北京的全社会固定资产投资中民间投资占比是34%,天津是50%,河北是78%;再看长三角和珠三角,不仅有较多的外商投资,民间投资的占比也很高,江苏是68%,浙江是61%,广东是56%。这说明,京津冀地区尤其是北京、天津两市,政府和国企投资明显偏高,行政力量在当地经济成长中举足轻重。其结果就是行政区经济带来的市场割裂。河北工业大学京津冀成长研究中间常务副主任张贵说,京津冀协同成长最大的瓶颈是没有构建起一个富有活力的、统一的区域市场。表现为临盆要素不能自由流动和迅速集结,临盆活动不能对接协作,更不能互补合作。“这个地方国有企业占比比较大,民营本钱比较少;特大企业比较多,中小微企业比较少;没有建立一个统一的区域性的市场游戏规则。”张贵说,一定要引导民营经济成长,增加市场活力,这是统一市场的基本和最大动力。赵弘表示,今天的协同成长一定要斟酌一个背景,就是市场经济。计划经济时代,我们可以靠行政敕令让企业和事业单位搬家,但现在必须要斟酌它的可行性、价值、成本甚至后果。专家们认为,实际上只要做好基本举措措施对接、公共办事对接、各类轨制对接,市场完全可以实现资本流动,在促进京津冀协同成长上发挥决定性感化。新华社天津分社副总编辑张涛说,跟着京津城际铁路的开通,两个城市之间的联系越来越紧。比如天津的很多旅游景点,90%以上都是京字头的大巴;去年天津吸引的内资中来自北京的占了30%,口岸进出口货色中来自北京的跨越了20%。“所以,只要把基本举措措施和公共办事一体化先做好,功能的疏解和家当的转移依靠市场力量就可以实现。”(记者高远至 齐雷杰)向轨制立异要动力京津冀协同成长提出多年,但进展缓慢,合作仅限于“零星”。此次在国家的鼎力推动下,京津冀协同成长被提升为重大国家计谋,面临前所未有的机遇。但在繁荣与贫苦并存、成长与污染同在的情况下,该地区要联袂共进仍需破除重重障碍。研讨会上,专家们一致认为,相关体系体例机制扶植是京津冀协同成长的根本动力,他们也为此提出了许多具体建议。顶层调和 改革推进“今年是周全深化改革元年,破解京津冀三地协同成长难题,必须用改革的办法。”国家行政学院经济学教研部主任张占斌表示,京津冀地区有两市一省,北京还涉及各个部委,有了高规格的调和机构,许多问题才可能获得解决,否则很难迈开步子,再美好的设想也会原地踏步。中国社会科学院工业经济研究所研究员陈耀也认为,当前最关键的是要建立调和机制。“从现在的实际情况来看,必须要有一个上级威望部门牵头的调和机构,没有这样一个机构,谁的声音大就听谁的,那照样冲破不了以前面临的那些难题。”专家们普遍表示,京津冀地区面临的一个主要问题就是行政力量强大造成地区经济瓜分严重,解铃还需系铃人,现在需要更高一层的行政力量来打破这种格局,从而让市场在资本设置装备摆设中发挥决定性感化。“我设想,国务院可弗成以搞一个区域政策委员会,其感化包括制订计划、调和区域政策、提议合营基金等,它是一个议事性机构,而不是本能机能部门。假如在国务院层面有这样一个机构,那对调和三地政府的工作将会十分有利。”陈耀说。国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河则更关注基本举措措施扶植的协作。他说,能不能成立一个专门统筹调和跨地区基本举措措施扶植的机构,三地每年按各自GDP的一定比例拿出一部分钱,交给这个机构,用于跨地区的公共基本举措措施扶植,共建共赢。“跨了好几个省的大巴黎区就有这样一个机构,它掌握一定资金,对各个省区之间的公共基本举措措施进行统一扶植,效果很好。”马晓河说,我们可以进修一些国家在这方面的成功经验。国务院成长研究中间成长计谋和区域经济研究部研究员王辉认同需要政府调和机构,不过他同时认为,仅靠政府调和机构是不敷的,还要发挥专家、"大众,"的感化,调动不合层面在公共办事供给、生态情况治理等方面积极性。“假如认为京津冀协同成长只是政府的事,那照样不能走出死胡同。”别的,专家们还建议,必须对地方的考核评价机制、财税体系体例等进行改革,“否则,屁股决定脑袋,人人照样要争着上项目,这样协同成长将难有实质性成果。”河北工业大学京津冀成长研究中间常务副主任张贵说。优化分工 利益共享面对雾霾频发和成长困境,“同呼吸、共命运”的高成长关联度已成京津冀共识。但涉及家当转移和优化结构时,三地又“各怀私心”。曾介入京津冀相关计划调研工作的南开大学滨海开辟研究院副院长刘刚认为,京津冀要在区域经济一体化背景下对各自的成长目标进行调剂,形成共识,合营确立具体可行的家当成长计谋及计划,制定家当成长“负面清单”,实现分工合作、错位成长。不过,这样的理想计划落实起来可能会面临一些艰苦。张占斌说,北京的许多企业、许多单位确实应该搬家,然则话好说,真正让谁搬的时刻就没那么轻易。“一个比较可行的办法是,先控制增量,新的家当结构一定要相符协同成长的要求,然后逐渐地消化存量。”消化存量也应建立一个利益共享机制进行鼓励。“比如能不能建登时方与地方之间的分税机制。现在中心和地方之间有分税机制,但地方之间没有,导致一个企业转走了,当地的财税收入就全没了,这肯定会带来阻力。”王辉说。北京市社科院副院长赵弘则建议,可以设立京津冀家当转移的引导基金。“对功能疏解和家当转移应给予一定的利益补偿,比如搬家出去的企业可获得适当的财税返还和奖励,员工可获得一定的补偿等。”赵弘说,现在是市场经济,政策目标需要靠利益推动而不是行政敕令来实现。此外,合作共建家当园区等空间节点,也是地区之间实现利益共享的一条重要途径。张贵建议,可沿原来的京津塘高速公路,结构系列科技家当园区,形成京津科技新干线,使其成为京津冀三地协同成长的空间载体。正在扶植的北京新机场也是一个重要的空间节点。陈耀介绍,新机场的直接投资达七八百亿元,带动投资更多,其范围也跨越了北京与河北,现在河北方面已经围绕机场开始结构临空经济。“临空新经济区不能是北京自己扶植,应该跟河北一路,合营进行临空经济区的计划。”陈耀说,我们认为这个临空经济区在河北的面积可以大一些,它应该成为京津冀地区异常重要的一个增长极和推动京津冀协同成长的合营抓手。缩小落差 共享资本京津冀公共办事水平的巨大落差,是京津冀协同成长的一大障碍。参加研讨的专家指出,很大程度上是因为这个原因,北京要转移家当、外迁人口艰苦重重,没有北京市民愿意放弃自己的户籍,成为河北某个城市的居民。“北京教导、医疗等前提好,河北、天津与之比拟落差较大。不把这个问题解决好,我肯定不愿到河北去。”在北京一家企业上班的张女士直截了当地说。半月谈记者在采访中还懂得到,跟着数十万北京人口到河北燕郊栖身,当地教导面临巨大压力。每年适龄小学生增长2000多人,黉舍里几乎每间教室都挤得满满当当,甚至连下课上厕所都得举手示意师长教师,一个个排队有序进出,以防发生拥挤。对于京津冀三地“居户分离”的人来说,现实中面临的问题远远不止教导。一些栖身在河北的北京市民告诉记者,因为医保关系在北京,所以尽管当地病院方便,但也不得不选择到北京看病,否则很难报销。马晓河说,三地要构建一体化、同城化的基本举措措施和公共办事体系。“当人们在保定住和在北京住生活质量一样的时刻,人口才不会向北京过度聚集。在欧洲,一些大城市周边的小城镇生活舒适度更高,人口分散,就是因为保障了公共办事的均等化。”“优质公共办事资本的存量转移难度较大,可在增量上做文章。”张贵认为,应推动北京优质公共办事资本的新增部分落户周边地区,以多种方法向周边辐射和延伸,同时北京周边地区自身也要加大医疗、教导的投入,经由过程自身努力赓续缩小与北京的差距。张占斌说,优化公共资本的设置装备摆设总体需要较长时间,但有一些领域,比如交通、通讯的互通互联可以先做起来。“北京、天津到唐山、张家口、承德、保定、石家庄等城市的城际列车可以加快开通,这样既有利于地区经济成长,也有利于资本在三地之间的流动和共享。”(记者刘元旭)燕郊之痛——京津冀不协同症候缩影燕郊,距离北京市中间直线距离30公里,附属河北省三河市,与北京通州只隔着一条潮白河。这个本来普通俗通的北方小镇,被忽然涌入的数十万北京上班族彻底改变。仿佛一个孩子一夜之间长成了一个青年,却仍然穿戴小时刻的衣服,其别扭和难熬苦楚可想而知。这就是燕郊,一个京津冀地区成长不平衡、交通纰谬接、轨制相瓜分等不协同症候的缩影。“都说北京工作是朝九晚五,我看是朝五晚九”早上,不到六点半,从燕郊开往北京市内的814路公交车已开始密集发车,大约一分多钟就会开来一辆。车站前排起了10多米的长队,满载60多人的公交车一辆辆开出去,但队却越排越长。7点过后,长长的部队已经排到了超大型社区上上城门口。814车队的一名负责人告诉记者,他从队尾走到队首,发明长队足足有80多米,一百七八十人。虽然公交车一辆接一辆密集发出,但部队直到8点依然未见缩短。上上城小区进口处一名保安介绍,部队最长时能排过小区门口,跨越100米。“曾经有乘客打电话投诉814路公交车队,反应乘车难问题。但你可以看到,高峰期公交车一辆接一辆开来,这已经不是车队本身的问题了。北京的轻轨不延伸到燕郊,单靠公交车运力,乘车难、上班时间长等问题根本无法缓解。”车队负责人说。记者在排队的人群里发清楚明了五六名头发花白的垂老爷,他们排在队首,不时向路口张望。原来,他们是在替子女排队,只为了让孩子多睡一会儿、吃完早点上车。因为常年替儿女排队候车,不少白叟天天凌晨见面,互相都熟了,成了“队友”“排友”。一位来自黑龙江省的大爷告诉记者,他和老伴退休后就搬来燕郊陪着女儿栖身,天天凌晨老伴为孩子做饭,他则早夙兴床到公交车站替孩子排队候车,至今已持续了三四年时间,“就是刮风下雪也不间断”。“现在谁家都是一个孩子,天天上班路上就要花费三四个小时,工作又辛苦,父母能帮点就帮点。都说北京工作是朝九晚五,我看是朝五晚九,有时刻赶上北京市区堵车,或者碰上雨雪气象,孩子回来都晚上10点了。”垂老爷说。“最后一排的学生,肚子顶着课桌,脊背靠着墙壁”冶金小学是燕郊一所通俗小学,今朝有1200多逻辑学生。校长聂雪鹏说,2006年时黉舍只有500多逻辑学生,比来几年暴增一倍多,个中绝大多半都是外来人口子女。生源激增使每个班都容纳了七八十人,二年级一个班最高峰达87人,现在还有85人。“教室里除了需要的安然疏散通道外,没有一点富余空间。最后一排的学生,肚子顶着课桌,脊背靠着墙壁。”聂雪鹏说,这些年能深刻感触感染到北京人口外溢疏解给燕郊带来的冲击。人口外溢过快,承接地教导举措措施和师资一时难以匹配,必定带来问题。记者访问燕郊实验小学、汇福小学、第六小学等多所小学,发明这些黉舍全都“人满为患”,教室里桌椅摆得密密麻麻。大部分班额都跨越80人,一些班级一度跨越90人。有的黉舍每个年级多达12个班,全部黉舍跨越4000人。超大班容量、超大规模黉舍不仅影响教导教授教化质量提升,而且使安然压力凸显、治理难度大增。为防止学生磕碰、踩踏等意外变乱发生,黉舍校长和教师不敢有涓滴松懈。据一些校长和师长教师介绍,只要有孩子在校园,校长就要从早到晚死死盯着。甚至下课后,师长教师也在教室里盯着。哪个学生想上厕所要举手示意,师长教师赞成后依次排队上厕所,防止下课后一哄而披发生拥挤和磕碰。学生高低楼时,都有师长教师在楼梯口、拐角处等站岗保持秩序,提醒学生不要猛跑推搡,防止拥挤、摔倒、踩踏等意外发生。“隔了一条潮白河,各类政策不衔接”今年85岁的段德午是北京航空航天大学退休教师,老伴党女士是北航幼儿园退休师长教师。今朝两个女儿移居国外,儿子也在异地退休,老两口选择了在燕郊的燕达国际健康城养老。“我们在北京有房子,然则爱好燕郊的养老情况。”段德午说。健康城里的燕达金色年光光阴健康养护中间,是燕郊国家高新技巧家当开辟区承载北京家当外溢重点扶持的养老项目,许多在此养老的白叟都是北京人,他们看中的是这里完善的办事和就近的医疗举措措施,然则异地看病报销难却是一个“硬伤”。段德午说,老伴多病,主要在邻近的燕达病院或燕郊国民病院看病,但不是急诊难以报销,急诊也只能先垫付再回北京报销,往返折腾,十分繁琐,假如医保能异地即时结算就好了。段德午白叟提到的燕达病院是河北独一一家民营三级甲等综合性病院。当初建院时,目标病员主如果北京人,而现在因行政区划阻隔,虽然医疗价格比北京便宜,可在河北生活的北京上班族就是享受不到,病院病源照样严重匮乏,每年都处于巨额吃亏状态。“北京大病院人满为患,不少患者号都挂不上,苦不堪言,医生也高负荷工作,但在30公里之外的燕达病院,核磁检查仪器等大型医疗设备都闲置着睡大觉。”燕达病院副院长周怀龙说,真是“隔了一条潮白河,各类政策不衔接”。“通俗汽车的旧轮胎,承载着F1赛车的发念头”福成五期是燕郊城中村改造后建成的大型社区,有63栋居民楼和582家商铺。社区片警臧朝贤告诉记者,小区人口保守估计有5万人,本地户籍人口只占2%阁下。外来人口背景复杂,互不熟悉,遇事没有人居中调解,治安案件高发。“以前值夜班时还能若干睡会儿觉,进入2014年后,每次夜班整宿都不能合眼,前段时间仅一个夜班就接到两起强奸案、两起群殴案、一路传销被困乞助报警。”臧朝贤说,仅处理案件就让人疲于敷衍,其他工作根本无暇顾及。据三河市公安局统计,燕郊3个派出所分别管辖着20多万人口和数千家商铺,每年案件量占全市总量的70%还多。燕郊行宫东大街派出所所长辛军告诉记者,所内只有17名正式民警,去年接警量却高达7500多起,刑事拘留、行政拘留、罚款等处罚362人。现在,派出所天天有效接警量少则三四十起,多则五六十起,无效接警量更是有效接警量的三四倍。“通俗汽车的旧轮胎,承载着F1赛车的发念头”,这是燕郊民警对当地治安压力的形象比喻,他们说,时间长了,肯定要出问题。行宫东大街派出所副所长张良说,2015年福成六期等5个大型室庐区启用后,燕郊还要增加近10万人口。现在干警基本上都难以正常歇息,有的民警连续忙碌一个多月都没空和家人好好一聚。将来辖区人口更多,民警不眠不休也难以敷衍。(记者齐雷杰 宋强)国外多中间城市群的启示城市群是不合城市在一定空间内有机联动、优势互补从而一体化的结果。国外城市群大多经历了数十年的成长,在很多方面已趋于成熟,成为影响全部国家甚至全球的经济力量。个中的成长经验值得借鉴。国外三大多中间城市群国外的多中间城市群,以美国大西洋沿岸城市群、巴黎城市群和日本东海岸城市群最富有特色。个中美国大西洋沿岸城市群家当分工结构最完善,巴黎城市群在人口与地盘计划上最具合理性,日本东海岸东京城市群交通港口一体化最为明显。这些区域都在国际经济舞台上扮演着极为重要的角色。美国大西洋沿岸城市群,是世界上首个被认可的城市群。它以纽约为中间城市,从北向南跨越10个州,由波士顿、纽约、费城、巴尔的摩、华盛顿和40多个中小城市组成,几乎囊括美国东北部所有大城市以及部分南部城市。该区面积占美国国土面积不到1.5%,却集中了20%阁下的美国人口,制造业产值占全美30%以上。城市群中各城市都有明显的个性特点,都有占优势的家当部门,发挥着各自特定的功能。比如纽约作为美国和国际大公司总部的集中地,其优势表现在金融、贸易和治理等方面。费城是美国东海岸主要的炼油中间和钢铁、造船基地。波士顿则以高科技行业为主,是仅次于硅谷的美国微电子技巧中间。华盛顿以政府行政本能机能为主。巴尔的摩成长了钢铁、造船和有色金属冶炼等工业。各大城市实现了临盆要素的合理设置装备摆设,形成了城市群巨大的整体效应。巴黎城市群由巴黎市和埃松、上塞纳、塞纳—马恩、塞纳—圣德尼、瓦尔德马恩、瓦尔德兹、伊夫林7个省组成。全区面积约1.2万平方公里,人口1100万。从空间形态上看,20世纪60年代以前,巴黎以市区为中间,呈齐心圆向外扩展,由此导致城市中间过度集中和拥挤。1965年的城市计划和地区整治计谋计划提出,在巴黎外围塞纳河两边轴线上扶植8座新城,总规模达到当时巴黎建成区的2倍。此后,多中间和卫星新城的空间组织思路和原则开始大范围风行。从城市分工与结构来看,郊区工业在巴黎大区的地位相对稳定,成为巴黎工业集聚区。远郊还形成了明显的专业分工,如西郊的汽车工业,南郊的航空、电子工业,东郊的基本化学、制药工业等。同时,巴黎城市群适应高科技家当的成长,在南部形成高新技巧开辟中间,拥有浩瀚高等院校和研究机构。金融保险业、商业性办事业和运输业等第三家当,在郊区特别是近郊也相当蓬勃。日本东海岸城市群从东京湾的鹿岛开始,经千叶、东京、横滨、名古屋、大阪、神户直达北九州的长崎,面积占全国总面积的20%,人口却占全国总人口的61%。东京—大阪城市群是日本经济最蓬勃的地带,集中了全国工业企业和工业就业人数的三分之二,工业产值的四分之三和国民收入的三分之二。同样,这里也是全国政治、经济、文化、交通的中枢,全国80%以上的金融、出版、信息、教导和研究开辟机构分布在该区内。多中间 巧结构 强调和从世界各大城市群的空间结构来看,由一极转向多极是普遍的趋势。在成长较好的各大城市群中,某个城市的功能可能较为单一,然则其整体却相当具有竞争力。专家建议,北京应当转变今朝的单极空间结构结构,进一步分化城市功能,在环首都圈打造多个功能定位较为明确的卫星城,向多中间城市群转变。从推动城市群成长的内部结构看,家当整合和临盆力的合理结构至关重要。尤其需要发挥中间城市在家当结构调剂中的先导立异感化,使周围地区获得成长契机。比如纽约在美国大西洋沿岸城市群中就起到了这样的立异引领感化。同时,该城市群多个港口间也形成了合理的分工定位:纽约港是商港,以集装箱运输为主;费城港主要从事近海货运;巴尔的摩港作为矿石、煤和谷物的转运港;波士顿以转运地方产品为主。日本东京城市群内,城市间功能分工也十分明确。如千叶为原料输入港,横滨专攻对外贸易,东京主营内贸,川崎为企业输送原材料和制成品等。包括高速公路、高速铁路、航道、通讯干线、运输管道、电力输送网和给排水管网体系等在内的区域性基本举措措施收集,是城市群形成的基本前提。日本的新干线、高速公路等大型交通网和现代化的通讯收集,加强了城市之间的联系,不合的城市依据各自的优势,在互相联系、互相感化中实现了更广泛的规模经济和社会分工,推动了区域经济一体化的成长。此外,作为一个复杂的巨系统,城市群内部的调和机制极为重要。同一区域的城市间自然存在着某种互相依存的共生关系,但也不免会产生内部抵触和冲突,如情况、资本、过度竞争以及其他复杂的社会问题等,都可能影响城市成长与城市间合作。这些问题只有经由过程整体计划才能获得较好的调和与解决。是以,多目标、多层次的整体计划是区域性大都会的必定选择,为此建立响应的调和机构并付与其计划和调控权也就显得异常需要。法国巴黎大区的设置恰是为了控制巴黎规模的扩大,对以巴黎为中间的城市群进行区域性治理,以全球区域观计划治理城市,从而进一步加强区域性巴黎大都会的国际竞争地位。1955年设立巴黎大区(即巴黎大城市群)计划区后,行政设置几经更改。进入上世纪80年代以来,大巴黎地区由地区委员会统一治理。委员会对地方财政、地区计划评审、交通政策确定、设立开放空间、鼓励地区成长以及情况保护等方面拥有表决权,同时对职业培训和创建高等黉舍也负有一定职责。相关专家表示,京津冀城市群可以仿效国外城市群做法,建立推进京津冀协同成长引导小组,制定全区域成长计谋和政策,调和解决基本举措措施扶植、区域城市体系计划和生态情况一体化治理等重大问题。 负责编辑: 分享到:QQ空间新浪微博腾讯微博人人网微信 关键词: 游牧 上一篇: 加拿大公布移民计划新配额 增加至50种职业 下一篇: 胡锦涛吴邦国贾庆林李长春4位老常委亮相“踏春季” 点赞 0 发长微博 版权声明: ? 凡注明“东莞时间网”的所有文字、图片、音视频、美术设计和法度模范等作品,版权均属东莞报业传媒集团所有。未经本网授权,不得进行一切形式的下载、转载或建立镜像。 ? 您若对该稿件内容有任何疑问或质疑,请即与时间网联系,本网将迅速给您回应并做处理。 邮箱: (请将#调换成@) 处理时间:9:00—17:00 每日推荐 河北永清4.3级地震原震区发生更大地震可能不大 “不打烊”不等于“全配送” 快递若何保障春节网购 将再创历史新高!2018长征系列运载火箭三大看点 一旅行社老板卷款跑路 至少300余人旅游行程受阻 医生:像同伙圈热文中的重症患者,每个流感季都邑有 单板滑雪女子U型池资格赛中国两名选手晋级决赛 央视谈直播乱象:收集主播用说唱形式描述吸毒感触感染 年夜饭订满催热“年中饭” 小家庭聚餐偏好特色餐厅 暖!母女三人32年春节合影 从未间断 榴莲、滑板、鸡鸭鹅 回家团聚你带了啥人人爱看01危险!男童剪刀扎入面部 ?春节时代儿童安然不能...02过年不回籍 51.4%一线城市受访者愿望父母反向过年03哈里王子婚礼细节曝光:在温莎城堡内举行,将乘坐...04多位花滑名将频繁赛场摔倒,平昌冬奥的冰不可?05特朗普儿媳因拆开含不明白色粉末信件就医06特朗普万亿基建计划长啥样??往后10年改造年久失...全媒体新闻01东莞计划三年内投资18多亿元打造一批区域亮点农业...02东莞计划5年内建成6个特色连片示范区,每个片区市...03春运自驾防“碰瓷” 东莞刑警来教你04长假去哪玩?东莞市林业局发出十大森林公园春节游...05厚街一老板推春运直升机包机办事 每人2万元1小时...06收好处费放行法院查封家当 房主被罚10万元时间问政 市民盼相关部门正视麻涌辅警待遇问题 市民问拥堵路段邻近黉舍能否错峰下学 市民建议塘厦镇某村途径能否加装路灯 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